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為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，經(jīng)省委,、省政府批準(zhǔn),，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）于2024年7月22日至8月20日，對寶雞市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察,，11月15日向?qū)氹u市委,、市政府反饋了督察情況。督察組組長劉景堂通報督察報告,，寶雞市委書記楊廣亭作表態(tài)發(fā)言,，督察反饋會由寶雞市委副書記、市長王勇主持,。督察組副組長姚曉軍及督察組有關(guān)人員,，寶雞市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，與生態(tài)環(huán)境保護工作相關(guān)的市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加會議,。各縣（區(qū)）黨委,、政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志與生態(tài)環(huán)境保護工作相關(guān)的縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志以視頻會議形式參加會議,。

督察認(rèn)為,，寶雞市堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，扎實推進美麗寶雞建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效,。

生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任持續(xù)強化,。寶雞市將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示作為重大政治任務(wù)，2022年以來,，市委常委會會議,、市政府常務(wù)會議和相關(guān)專題會議每年研究生態(tài)環(huán)境保護工作30余次。堅持“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，建立各級各部門生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系,。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,、大氣污染治理專項考核,。

秦嶺生態(tài)保護與美麗寶雞建設(shè)扎實推進。建立秦嶺生態(tài)保護1+7規(guī)劃方案體系,，建成涉秦嶺縣（區(qū)）視頻管控系統(tǒng),。常態(tài)化排查整治秦嶺“五亂”，完成秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo),，60個退出礦業(yè)權(quán)礦山生態(tài)修復(fù)治理面積2767畝,。印發(fā)《打造生態(tài)之城美麗寶雞行動方案》及其5個配套落實方案，實施5項攻堅行動,。全市累計創(chuàng)建5個國家級生態(tài)文明示范區(qū),、2個“兩山”實踐創(chuàng)新基地，清姜河獲國家“最美家鄉(xiāng)河”稱號,，創(chuàng)建15戶國家級和27戶省級綠色工廠,。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè),、能源,、運輸結(jié)構(gòu)，壓減水泥產(chǎn)量150萬噸,，32戶工業(yè)企業(yè)完成深度治理,。2023年規(guī)上工業(yè)綜合能源消費同比下降4.1%，五大高耗能行業(yè)增加值占比下降4.7%,。實施渭河6條重要支流綜合治理,，整治入河排污口477個，全市縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%,，13座城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標(biāo)改造,。重點建設(shè)用地安全利用率100%。

寶雞市高度重視邊督邊改工作,，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境問題,。截至督察結(jié)束時，督察組轉(zhuǎn)辦的147件群眾環(huán)境信訪問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)并向社會公開,，共責(zé)令整改47家,，立案處罰7家，罰款71.8萬元,，查封扣押1家,，約談2人，責(zé)任追究1人。

督察指出,，寶雞市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極成效,，但對照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作要求還有一定差距,，需要引起高度重視。

一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想還不夠有力

思想認(rèn)識不夠深入,。從個別談話和走訪問詢中發(fā)現(xiàn),，個別市級部門和縣（區(qū)）對習(xí)近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會還不夠深刻，重發(fā)展輕保護的思想觀念尚未從根本上扭轉(zhuǎn),。有的縣（區(qū)）對生態(tài)環(huán)境保護工作重視程度不夠,，黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重要論述還不夠全面，有的干部對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量盲目樂觀,，認(rèn)識不足,，有的存在消極懈怠,、被動應(yīng)付,、畏難情緒，履職盡責(zé)沒有完全到位,，“上熱下涼”的現(xiàn)象仍然存在,。

資金投入力度不足。近年來,，市本級生態(tài)環(huán)境保護資金投入總體呈下降趨勢,，大氣專項資金從2019年的3300萬元減少到2023年的1457.5萬元，尤其是2022年僅為554.04萬元,；2022年陳倉區(qū),、千陽縣、太白縣,，2023年鳳翔區(qū)投入均為0元,。寶雞市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)從2021年的4.03變差為2023年的4.37。

考核問責(zé)導(dǎo)向不夠明顯,?！秾氹u市大氣污染防治工作督查督辦和責(zé)任追究辦法（試行）》執(zhí)行不夠有力，沒有對未完成考核任務(wù)的責(zé)任主體進行問責(zé),?！秾氹u市露天焚燒管控考核辦法（試行）》執(zhí)行不夠嚴(yán)格，壓力傳導(dǎo)不到位,，沒有對2023年露天焚燒月考核中多次位于后3位的縣（區(qū)）進行約談,。

個別督察反饋問題整改不夠徹底。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋“2021年寶雞市實際再生水利用率僅為5.7%”，寶雞市整改方案要求“2023年再生水利用率達到23%以上”,。市水利局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為整改責(zé)任單位,，工作推進不力，利用途徑和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠清楚,，2023年寶雞市再生水利用率僅為6.7%,，沒有完成整改任務(wù)。第二輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋“部分縣（區(qū)）,、部門以及開發(fā)區(qū)之間關(guān)系不順,、運行不暢、職責(zé)不清問題較為突出”,。蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會雖于2021年9月成立了城市綜合管理局,，但未配備生態(tài)環(huán)境保護專職干部，也沒有安排部署年度生態(tài)環(huán)境保護工作,，環(huán)境監(jiān)管職責(zé)履行不到位,，整改不夠徹底。

二是大氣污染防治工作推進落實有差距

產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,。寶雞市能源結(jié)構(gòu)偏煤,，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，煤炭消費大戶主要集中在市區(qū)上風(fēng)向,，對市區(qū)空氣質(zhì)量影響較大,。工業(yè)企業(yè)環(huán)保績效水平總體不高,，全市大氣重點行業(yè)企業(yè)885戶,，環(huán)保績效B級及以上企業(yè)僅16戶,，2024年需創(chuàng)建不少于16戶B級及以上企業(yè),，截至督察時僅新創(chuàng)建3戶。部分縣（區(qū)）燃煤鍋爐拆改工作滯后,，全市還有18臺35蒸噸以下燃煤鍋爐未拆除,，部分改造后的燃?xì)忮仩t氣源沒有保障。

建設(shè)工地?fù)P塵管控不力,。寶雞市建筑工地?fù)P塵監(jiān)管部門未嚴(yán)格落實《寶雞市大氣污染防治條例》和《寶雞市建筑工程揚塵治理“紅黃綠”牌管理辦法》對掛“紅”,、“黃”牌建設(shè)工地處罰的規(guī)定，2023年全市226個動態(tài)監(jiān)管的建筑工地,，1月至12月掛“紅”,、“黃”牌的152個（次），僅罰款60萬元,，執(zhí)法處罰力度偏松偏軟,，企業(yè)違法成本低,，揚塵污染問題屢禁不止。抽查的15家建筑工地“六個百分之百”均落實不到位,，存在無噴淋設(shè)備,、沖洗平臺形同虛設(shè)、黃土裸露,、路面未硬化等問題,。全市在建工地204個，其中50個視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測儀未聯(lián)網(wǎng),，監(jiān)管存在盲區(qū),。

揮發(fā)性有機物治理不到位。相關(guān)部門對包裝印刷,、工業(yè)涂裝,、餐飲服務(wù)、汽車維修以及加油站等涉VOCs行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),，企業(yè)污染防治措施落實不到位,。16家小型餐飲單位存在油煙凈化設(shè)備未安裝、運行不規(guī)范,、清洗不及時等問題,；5家汽修企業(yè)存在治污設(shè)施運行不正常、違規(guī)噴涂,、噴漆廢氣直排和漏排等問題,；3家加油站卸油環(huán)節(jié)油氣回收設(shè)施運行不正常,。部分機動車檢驗檢測機構(gòu)落實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不嚴(yán)不實,、違規(guī)操作、檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,。

三是水環(huán)境治理工作推進不夠有力

雨污混流溢流問題較為突出,。寶雞市鳳翔區(qū)、岐山縣,、扶風(fēng)縣城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不到位,，多個路段未實施雨污分流改造。2022年以來,，鳳翔區(qū),、扶風(fēng)縣未制定城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造年度實施方案，城區(qū)分別有52公里,、44.15公里雨污合流管道未實施改造,。扶風(fēng)縣部分污水管網(wǎng)堵塞后未及時疏通，2024年7月5日七星河入小韋河處水質(zhì)采樣監(jiān)測結(jié)果顯示為劣Ⅴ類,。

部分污水處理設(shè)施運行不正常,。扶風(fēng)縣百合污水處理廠氧化溝、沉淀池運行不正常，產(chǎn)生大量含磷浮泥,，污染物超標(biāo)排放小韋河,。陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)、麟游縣污水處理廠長期滿負(fù)荷或超負(fù)荷運行,，造成雨季污水溢流,。寶雞市共建成623座農(nóng)村污水治理設(shè)施，未正常運行353座,，占比57%,，存在“曬太陽”現(xiàn)象。

小韋河生態(tài)流量未得到有效保障,。2022年以來,，寶雞市水利局未按要求制定《小韋河生態(tài)流量保障辦法》，未對小韋河流域提出“水文控制斷面”和“日均生態(tài)流量”設(shè)定要求,。小韋河流域共建有25座水庫,，僅在保證庫容前提下才下泄放水，導(dǎo)致小韋河支流橫水河,、七星河,、美陽河斷流現(xiàn)象時有發(fā)生。東風(fēng)水庫主要來水為3家污水處理廠處理后的中水和部分溢流生活污水,，自然生態(tài)補水極少,，庫區(qū)水質(zhì)長期為Ⅴ類，且東風(fēng)水庫年久失修,，下泄閘門無法閉合,，每日約8600噸水排入小韋河。

一些畜禽養(yǎng)殖企業(yè)違法排污,。相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),，導(dǎo)致違法排污時有發(fā)生。小韋河流域沿岸有73家畜禽和漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場,，其中53家未辦理相關(guān)審批手續(xù),，養(yǎng)殖廢水直排小韋河支流。

四是固體廢物污染防治還存在短板

生活垃圾焚燒項目建設(shè)滯后,。長壽溝生活垃圾焚燒處理項目原計劃于2022年底建成并試運行,，因職能部門溝通協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致多次延期,；岐山縣生活垃圾無害化焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目和隴縣垃圾綜合處理中心建設(shè)項目應(yīng)于2023年底投入試運行,，截至督察時還未開始建設(shè)。

生活垃圾填埋場管理運行不規(guī)范,。寶雞市長壽溝填埋場雨污分流不徹底,，滲濾液處理能力不足,，滲濾液溢流后經(jīng)應(yīng)急口向市政管網(wǎng)排放，氨氮等多項指標(biāo)均不同程度超標(biāo),；隴縣填埋場每日超量處置,，庫容趨近飽和且無雨水導(dǎo)流系統(tǒng)；千陽縣填埋場一期項目已達填埋上限,，原有的雨水導(dǎo)排系統(tǒng)因作業(yè)面增高被垃圾掩埋,，功能喪失；鳳縣,、太白縣填埋場雨污分流不到位,，滲濾液不能完全收集。

生活和建筑垃圾未實現(xiàn)全過程管理,。全市現(xiàn)有10個生活垃圾填埋場,，6個垃圾填埋場即將達到使用年限；金臺區(qū)東壕村和長平公路旁,、渭濱區(qū)南馮家塬村和馬鞍山村,、陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)、寶雞高新區(qū)馬尾河村和千河高架橋下等地隨意傾倒大量生活和建筑垃圾,。

其他固體廢物管理存在盲區(qū),。行業(yè)主管部門對危廢監(jiān)管不力，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位,。渭濱區(qū)王家河工業(yè)園內(nèi)5家機械加工企業(yè)危廢暫存間建設(shè),、危廢標(biāo)識、臺賬記錄不規(guī)范,。16家汽修廠存在危廢產(chǎn)生及轉(zhuǎn)移去向底數(shù)不明,、貯存場所設(shè)置不規(guī)范等問題。6家廢品收購站非法收集處理廢機油,、廢電瓶,、廢鉛酸蓄電池等危險廢物,。

督察要求,，寶雞市要深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示,，始終牢記“國之大者”,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,；要嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,，全面壓實壓細(xì)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,；要把督察問題整改作為一項重要政治任務(wù),，堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，舉一反三,，建立常態(tài)化整治機制,。對督察組移交的責(zé)任追究問題，要逐案深入核查,，逐一厘清責(zé)任單位和個人,，及時啟動問責(zé)追責(zé)機制，嚴(yán)肅責(zé)任追究,。

督察強調(diào),，寶雞市委、市政府要根據(jù)督察報告,，抓緊研究制定整改方案,，于督察報告簽收之日起30個工作日內(nèi)報省委、省政府,。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開,。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交寶雞市委,、市政府處理,。