類別：A

簽發(fā)人：趙海斌

寶農(nóng)函〔2024〕155號

董華委員：

您提出的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的提案》（第517號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

近年來,，我市把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,，緊緊圍繞規(guī)模化種植,、集約化經(jīng)營,、社會化服務(wù)等需求，大力發(fā)展多元化,、多層次,、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收,、保障我市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo),。我市積極指導(dǎo)開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)工作,，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（寶農(nóng)發(fā)〔2021〕198號），在《支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》（寶農(nóng)組發(fā)〔2022〕2號）中,，明確支持村集體經(jīng)濟(jì)組織積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目,；在《推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》（寶農(nóng)組發(fā)〔2023〕1號）中，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營主體提供耕,、種,、防、收等生產(chǎn)托管服務(wù),，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營,；在《寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（2022-2025年）》中，提出對新型經(jīng)營主體新流轉(zhuǎn)耕地500畝以上或全程托管1000畝以上（經(jīng)營5年以上）,，每畝市財(cái)政一次性補(bǔ)貼50元,、縣級配套50元。全市基本形成多層次多角度扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的政策體系,。

二是服務(wù)主體不斷增加,。目前，全市各類服務(wù)主體達(dá)到515家,，年服務(wù)面積達(dá)144.62萬畝,，服務(wù)小農(nóng)戶達(dá)18.51萬戶，比上年增加164家,。其中農(nóng)民專業(yè)合作社311家,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織94家，家庭農(nóng)場64家,，專業(yè)服務(wù)公司15家，服務(wù)型聯(lián)合社4家,，龍頭企業(yè)14家,，供銷合作社4家,，其他服務(wù)組織9家。服務(wù)類型主要包括：小麥的深松,、旋耕,、深耕、播種,、飛防植保,、自走植保、統(tǒng)防統(tǒng)治,、收割,、秸稈還田、秸稈打孔,、技術(shù)指導(dǎo),、烘干、收購,、秸稈綜合利用,、機(jī)械施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程服務(wù)。服務(wù)模式主要包括：托管服務(wù),、訂單服務(wù),、平臺服務(wù)、站點(diǎn)服務(wù),、股份合作,。我市陳倉區(qū)被確定為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣區(qū)，陳倉區(qū)利民秸稈機(jī)械化加工利用專業(yè)合作社成為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)組織,，隴縣成功創(chuàng)建省級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣,。今年6月，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作推進(jìn)會在我市召開,。推薦眉縣獼鄉(xiāng)緣獼猴桃專業(yè)合作社等17家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與省級示范服務(wù)組織評定,。

三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。按照國家要求,，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是涵蓋糧果畜菜茶的大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，當(dāng)前我市主要聚焦在糧油作物上，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整優(yōu)化,，一些優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高,，社會化服務(wù)從糧油作物向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)推進(jìn)已成為必然趨勢,。結(jié)合“3+X”工程,，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍從糧油等大宗作物向果菜菌藥等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn),，服務(wù)環(huán)節(jié)從糧,、果,、畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中蜂、中藥材,、林麝,、花椒等特色產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)全領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),；全力推動有基礎(chǔ),、有條件的村集體全面參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不斷提升專業(yè)化社會化服務(wù)能力,，增加村集體收入,；岐山、扶風(fēng)等糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)支持社會化服務(wù)組織購置烘干設(shè)備,、完善倉儲設(shè)施,，提升收儲、加工,、銷售環(huán)節(jié)服務(wù)能力,；眉縣、千陽,、鳳翔等果業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌龍頭企業(yè)及農(nóng)民合作社技術(shù)力量和市場資源,，拓展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升,、品牌打造等方面的服務(wù)內(nèi)容,；太白、陳倉等蔬菜主產(chǎn)區(qū)要依托專業(yè)服務(wù)組織,，提升育苗栽種,、田間管理、自動采摘,、加工運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平；隴縣,、千陽,、麟游、鳳縣等養(yǎng)殖大縣要借助智能化綠色化服務(wù)手段,，從飼草料收貯加工向棚圈清理,、配料飼喂、疫病防治,、糞污處理等生產(chǎn)過程延伸,。依托供銷、郵政基層網(wǎng)點(diǎn),，探索開展市場信息,、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前服務(wù),，采取“提前計(jì)劃+平價(jià)預(yù)定+集中采購+廠商直配”的方式，建立訂單購銷合作關(guān)系,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；通過財(cái)政補(bǔ)貼扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社集成建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清洗,、分級,、包裝等初加工設(shè)施，完善冷鏈物流服務(wù)體系,，增強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)能力,。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，認(rèn)真吸收意見建議,，按照省、市安排部署,，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面促進(jìn)我市社會化服務(wù)體系建設(shè),。

一是強(qiáng)化政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》以及寶雞市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策,。每年對服務(wù)質(zhì)量高,、服務(wù)規(guī)模大、綜合產(chǎn)能好的區(qū)域糧食農(nóng)事服務(wù)中心等社會化服務(wù)主體從項(xiàng)目資金,、技術(shù)集成,、人才培育、農(nóng)機(jī)購置等方面進(jìn)行扶持,。同時(shí),，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用，引導(dǎo)資產(chǎn)資源匱乏,、區(qū)位優(yōu)勢不明顯,、基礎(chǔ)條件較差的村集體整合資源、聯(lián)合合作,，抱團(tuán)開展社會化服務(wù),，力爭全市村集體糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積占全市糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積比例每年增加10%以上，我市糧食綜合服務(wù)能力得到有效提升,。

二是擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)從糧食向果、菜,、畜拓展,，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,，從單一服務(wù)向資源整合轉(zhuǎn)變,，推動糧食面積小,、特色產(chǎn)業(yè)突出的村集體經(jīng)濟(jì)組織，圍繞果,、菜,、畜等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展社會化服務(wù),，提高農(nóng)戶和集體收入,。鼓勵眉縣、千陽,、鳳翔,、扶風(fēng)等果業(yè)主產(chǎn)縣區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織依托果業(yè)龍頭企業(yè)，開展修建,、套袋,、疏花疏果、采摘等生產(chǎn)服務(wù),；鼓勵太白,、陳倉等蔬菜主產(chǎn)區(qū)的村集體建立專業(yè)服務(wù)組織，提升育苗栽種,、田間管理,、自動采摘、加工運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平,；鼓勵隴縣、千陽,、麟游,、鳳縣等養(yǎng)殖大縣的村集體借助智能化綠色化服務(wù)手段，從飼草料收貯加工向棚圈清理,、配料飼喂,、疫病防治、糞污處理等生產(chǎn)服務(wù)延伸,。

三是優(yōu)化服務(wù)保障,。堅(jiān)持縣級規(guī)劃，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌,，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)機(jī)服務(wù)現(xiàn)狀,，成立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)事服務(wù)中心，在盤活利用現(xiàn)有機(jī)械的基礎(chǔ)上,，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施有效銜接資金項(xiàng)目,，配套、添加與本村、本區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、篩選,、包裝等新機(jī)械、新設(shè)備,，圍繞糧食,、果業(yè)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，開展單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)化服務(wù),。組織有條件的村集體依托供銷、郵政基層網(wǎng)點(diǎn),，采取“提前計(jì)劃+平價(jià)預(yù)定+集中采購+廠商配送”等方式，建立訂單購銷合作關(guān)系,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。支持村集體建設(shè)烘干、倉儲,、流通設(shè)施,，配套農(nóng)產(chǎn)品清洗、分揀,、包裝等初加工設(shè)施,，完善產(chǎn)地冷鏈物流體系，增強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)能力,。引導(dǎo)有條件的村集體成立技術(shù)服務(wù)隊(duì),、勞務(wù)服務(wù)公司，為各類經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn),、信息咨詢等服務(wù),，切實(shí)解決市場信息對接不暢、務(wù)工勞力缺乏等問題,。推廣利用“嘟嘟農(nóng)機(jī)”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺,，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系有機(jī)融合，逐漸實(shí)現(xiàn)全過程服務(wù),。  

四是培育服務(wù)主體,。全面摸清我市糧食社會化服務(wù)的發(fā)展數(shù)量、服務(wù)方式,、服務(wù)能力等情況,，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展,，引導(dǎo)服務(wù)主體明晰發(fā)展路徑,，有序開展服務(wù)，鼓勵服務(wù)主體與市場主體創(chuàng)建聯(lián)合體，形成生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)一體化利益聯(lián)合體,，不斷壯大經(jīng)營實(shí)力,。由鎮(zhèn)（街）或社會化服務(wù)能力較強(qiáng)的村牽頭，整合周邊村集體資金,、人才,、土地、農(nóng)機(jī)等資源,，成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司,，實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)配、農(nóng)機(jī)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)管,、資源統(tǒng)籌統(tǒng)攬,，開展全鏈條“保姆式”專業(yè)化服務(wù)。堅(jiān)持集體主導(dǎo),，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織以資源,、資金、技術(shù),、服務(wù)等要素為紐帶,，與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體進(jìn)行村村聯(lián)合,、村社聯(lián)合,、村企聯(lián)合，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體,、服務(wù)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織,，建立強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村抱團(tuán)服務(wù)協(xié)作機(jī)制,，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化生產(chǎn)軌道,。

再次感謝您對全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)關(guān)注和支持我們的工作,，并多提寶貴建議,。

                                                                     寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                       2024年7月29日

（聯(lián)系人：侯澤岐，電話：0917-3260210）