原文地址：寶雞市人民政府關于印發(fā)《寶雞市集中供熱管理辦法》的通知

一,、《辦法》制定的必然性

（一）制定《辦法》是適應上位法變更和政策調整的必然要求?！秾氹u市城市集中供熱管理辦法》（寶政發(fā)〔1996〕98號）廢止后，中省市對城市集中供熱規(guī)劃建設,、清潔環(huán)保,、計量改革、服務標準等方面頒布了多項重要政策法規(guī),，相關國家標準,、行業(yè)標準也有較大修訂。隨著我市集中供熱格局和管理模式不斷發(fā)展變化,，盡快填補集中供熱關鍵性法規(guī)空窗,，適應上位法變更和政策調整是新時期供熱管理工作的必然要求。

（二）制定《辦法》是推進供熱事業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措,?！掇k法》確立了我市集中供熱規(guī)劃編制、事業(yè)發(fā)展思想,，即“推動空氣質量持續(xù)改善,，優(yōu)化能源結構；加快供熱行業(yè)轉型提升,，提高服務質量,；規(guī)范供熱服務和用熱行為，維護雙方權益”,。具體條款中明確了集中供熱的定義,、原則和適用范圍；明確供熱主管和相關配合部門的職責,，規(guī)范供熱企業(yè)的經營活動,；對包含清潔能源在內的集中供熱項目建設提供了支持依據(jù)?！掇k法》為我市集中供熱事業(yè)長遠規(guī)劃提供了清晰藍圖,，是推進事業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。

（三）制定《辦法》是解決供用熱突出問題的現(xiàn)實需要,。隨著城市快速發(fā)展和居民經濟文化水平提升,，熱用戶對多樣化、個性化采暖需求明顯增強,，供用熱雙方權益保障方面的矛盾日漸增多,。針對此，辦法明確了供用熱雙方的合同關系、產權邊界,，提出了“室溫不達標的退費條款”,，規(guī)定了用熱方違反相關要求事項的處置措施?！掇k法》為保障雙方權益提供明確的法規(guī)指引和堅實的立法支撐,，是解決供用熱突出問題的現(xiàn)實需要。

二,、《辦法》主要內容

《辦法》分為總則、規(guī)劃與建設,、供熱管理,、用熱管理、設施維護管理,、投訴和爭議處理,、監(jiān)督管理、法律責任及附則,，共9章61條,。

第一章總則，主要明確草案的設立目的,、適用范圍,、集中供熱事業(yè)發(fā)展原則、供熱主管和相關配合部門的職責,，新能源供熱政策以及熱價制定和調整流程,。

第二章規(guī)劃與建設，主要明確城市供熱規(guī)劃的意義與作用,、對熱電聯(lián)產熱源的要求,、集中供熱工程的審批及建設要求。

第三章供熱管理,，主要明確本市集中供熱實行特許經營,、政府定價、供熱時間,、溫度,、服務公開、保供責任及要求等供熱方的責任與義務,。

第四章用熱管理,，主要明確入網(wǎng)申請流程、供熱合同事項,、停復熱,、計量及計費程序、采暖設施使用要求等用熱方的責任與義務。

第五章設施管理維護,，主要明確產權內設施維護及移交專業(yè)化運營要求,、供熱設施建設及保修要求、設施安全檢查要求,、保障供熱設施安全的要求,。

第六章投訴和爭議處理，主要明確供熱報修及投訴處理要求,、測溫及退費規(guī)定,。

第七章監(jiān)督管理，主要明確建立供熱聯(lián)席會議制度,、制定突發(fā)事件應急預案及考核要求,。

第八章法律責任，主要明確對供,、用熱雙方違反辦法相關要求事項的處置,。

第九章附則，主要解釋辦法中重要行業(yè)術語概念,。

三,、《辦法》重要條款解讀

（一）關于我市集中供熱時長的規(guī)定?！掇k法》第二十二條規(guī)定“本市集中供熱期為當年的11月15日至次年的3月15日,。如遇異常低溫情況，市,、縣人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱,并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當補貼,。”明確了市域范圍內的集中供熱統(tǒng)一供熱時間和彈性供熱原則,。

（二）有關供熱溫度及溫度不達標退費的規(guī)定,。《辦法》第二十七條規(guī)定“集中供熱期內,，正常天氣條件下,，且供熱系統(tǒng)正常運行時，供熱企業(yè)應當保證熱用戶臥室,、起居室的室溫不低于18℃,，其他部位的室溫應當符合國家住宅設計規(guī)范的溫度要求。供用熱合同另有約定的,，從其約定,。”該規(guī)定符合《陜西省城鎮(zhèn)供熱服務標準（暫行）》陜建市發(fā)〔2020〕80號文件具體內容,。

《辦法》第四十九條規(guī)定“因供熱企業(yè)原因導致熱用戶臥室,、起居室的溫度不達標的,，供熱企業(yè)應當及時采取措施，保證室溫達到規(guī)定標準,，并根據(jù)供熱用熱雙方確認的不達標天數(shù),，去除基本熱費后，按照下列標準向熱用戶退還熱費：

（一）供熱溫度高于或者等于16℃,、低于18℃的,，退還熱費的20%；（二）供熱溫度高于或者等于14℃,、低于16℃的,，退還熱費的50%；（三）供熱溫度低于14℃的,，全額退還熱費,。供熱企業(yè)應當于每年集中供熱期結束后至6月30日前通知熱用戶并辦理退費?！痹撘?guī)定符合《陜西省城鎮(zhèn)供熱服務標準（暫行）》陜建市發(fā)〔2020〕80號文件內容，并參考《西安市集中供熱條例》退費操作辦法,，對供熱質量賦予社會監(jiān)督,，倒逼供熱企業(yè)提高服務質效，有利于行業(yè)健康發(fā)展,。

（三）關于我市供熱規(guī)劃及供熱企業(yè)經營相關規(guī)定,。《辦法》第二章第八條,、第九條確立了“規(guī)劃先行”的總體原則和編制流程,，第十條至第十八條為集中供熱配套建設提供了有力政策保障。第三章明確了市域范圍內的集中供熱特許經營制度,，規(guī)定了相關經營企業(yè)的具體要求,，并對“一站式”“互聯(lián)網(wǎng)+”服務與智慧供熱提出了明確要求。

（四）關于維護城市集中供熱設施的相關規(guī)定,?！掇k法》第五章第四十四條、第四十五條和第八章第五十三條明確提出了對供熱管道,、井蓋,、閥門等基礎公用設施及附屬設施予以保護，盜竊,、損壞,、危害相關設施將追究相關責任并處罰。

（五）停熱戶交納基本熱費問題,。理論依據(jù)方面,，一是熱的特殊性,。水電氣熱是家庭生活必需的4種基本能源，熱是其中唯一的輻射能,，具有熱輻射和熱傳導特性,，是一種較為特殊的商品。二是戶間傳熱現(xiàn)象,。停熱戶冬季平均室溫在10℃左右,，必然發(fā)生正常用熱戶向停熱戶的戶間傳熱現(xiàn)象，用熱戶熱量散失最大值可達到50%,。因此,，國家標準強制規(guī)定，圍護結構耗熱量在總散失熱量中比重大,，應計算通過隔墻或樓板等的傳熱量,。三是正常用熱戶因戶間傳熱導致熱量散失后，回水溫度進一步降低,，循環(huán)水二次加熱增加供熱企業(yè)的燃料消耗,，增加制熱成本。實測數(shù)據(jù)方面,，根據(jù)清華大學建筑節(jié)能研究中心與承德熱力集團供熱能耗調研分析結論,，一是樓棟內單耗異常的用戶中有96%周圍存在停熱戶，單耗與周圍停供用戶數(shù)呈正相關,。二是底層,、頂層、邊戶,、中間樓層等不同位置熱用戶周圍存在停熱戶時,，單耗增幅范圍為5%至32%。其中,，中間用戶單耗增幅最大,，為15%至32%。停熱戶不僅增加建筑能耗,，還影響四鄰的供暖質量,，損害正常用熱戶利益。三是與停熱戶相鄰的計量熱用戶,，其單耗隨閥門調節(jié)比例的增加,，呈現(xiàn)降低趨勢。但隨著相鄰停熱戶的增加,，單耗與調節(jié)比例的關系并不明顯,，甚至不降反增，挫傷了計量用戶的節(jié)能意識和積極性,。立法依據(jù)方面,，中省政策明確,。國家發(fā)改委、住建部2007年出臺《城市供熱價格管理暫行辦法》明確“基本熱價主要反映固定成本,?；緹醿r可以按照總熱價30%-60%的標準確定”，陜西省物價局2011年出臺《關于調整我省集中供熱價格的通知》明確“全省統(tǒng)一基本熱價比例按30%執(zhí)行”,。

（六）建筑入住率達到60%應予供熱問題,。理論依據(jù)方面，一是低入住率建筑整體獲得的熱量,，將長期,、大量彌補熱散失，建筑整體及用戶單耗異常,，導致供熱質量低下,，在供熱企業(yè)及正常熱用戶均付出巨大成本的情況下，供用熱雙方矛盾不可調和,。二是低入住率供熱直接危及系統(tǒng)安全運行,，影響供熱質量。供熱系統(tǒng)接入低入住率建筑,，將出現(xiàn)“大馬拉小車”現(xiàn)象,，設備需調整相應參數(shù)，無法達到額定功率,，直接造成運行參數(shù)不穩(wěn)定,、系統(tǒng)憋壓,，甚至管道破裂等安全事故,，影響供熱質量。實測數(shù)據(jù)方面,，根據(jù)清華大學建筑節(jié)能研究中心與承德熱力集團供熱能耗調研分析結論,，小區(qū)樓棟供熱單耗與入住率呈線性關系，在入住率60%以下線性關系較為明顯,，且隨著入住率增加,，單耗逐漸下降。在入住率60%至80%之間,，單耗與入住率線性關系不再明顯,，單耗在一定范圍內波動。同時,，高參數(shù)運行無法解決低入住率引起的不熱問題,。

城市集中供熱屬公用事業(yè)，是城市經濟運行和社會發(fā)展的重要保障,，具有顯著的基礎性,、先導性和自然壟斷性,，直接關系社會公眾利益和人民群眾生活質量，關系實體經濟運行成本效率,。市委,、市政府及相關職能部門將貫徹落實好《辦法》，全力推動供熱工作安全高效實施,、穩(wěn)定健康發(fā)展,，不斷提高供熱服務質效，以實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，增強人民群眾獲得感,。